【部門】《關于加快推進養老服務高質量發展 的實施意見》政策解讀

來源:武漢市民政局 發布日期:2021-05-24 10:20
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為著力打通養老服務“堵點”“痛點”,破除發展障礙、激發市場活力,推進武漢養老服務高質量發展,我市制訂了《關于加快推進養老服務高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),現就有關內容解讀如下:

一、《實施意見》制訂背景

習近平總書記和黨中央高度重視養老服務工作,總書記多次作出重要指示批示。黨的十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”,中共中央關于制訂“十四五”規劃的建議中強調“推動養老事業和養老產業協同發展,健全基本養老服務體系,發展普惠型養老服務和互助性養老,支持家庭承擔養老功能,培育養老新業態,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,健全養老服務綜合監管制度”,對新時代養老服務發展作出了新部署、提出了新要求。

我市正處于人口老齡化快速發展階段,老年人口多、增速快、老齡化程度高,屬于典型的“未富先老”,應對人口老齡化的戰略任務十分迫切。近年來,我市積極應對人口老齡化,深入貫徹落實習近平總書記有關解決“大城養老”難題重要指示精神,在養老服務政策創制、基礎設施建設、服務模式探索、人才隊伍培養、服務質量提升等方面取得了積極成效,在全國也有較大的影響力,但仍然存在一些問題和短板,特別是養老服務總體質量不高、綜合監管機制不完善、養老服務力量薄弱等問題,制約了養老服務進一步發展,不能有效滿足廣大群眾多樣化、多層次的養老服務需求。出臺《實施意見》,是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和國務院、省政府有關養老服務政策部署的具體措施,也是破解我市當前養老服務發展突出矛盾和瓶頸問題的重要舉措,對于推進武漢養老服務高質量發展具有重要的現實意義。

二、《實施意見》指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九屆五中全會戰略部署,牢固樹立新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,著眼提升老年人生活品質,以增加有效供給、提升服務質量、釋放消費潛力為主線,補足養老服務短板,發展普惠養老服務,大力培育養老新業態新模式,到2022年實現基本養老服務應保盡保,有效滿足多樣化、多層次養老服務需求的新格局。

三、《實施意見》主要內容

《實施意見》圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰略,充分貫徹落實了國家、省文件要求,同時結合我市實際,聚焦急需、剛需,對準短板弱項,從提升養老供給能力、促進醫養融合發展、增強服務功能、增加有效供給、健全監管體系、構建綜合保障等方面提出了26條具體工作措施,主要集中在5個方面:

一是著力提升養老服務供給能力。在規劃方面,重新編制城鄉養老服務設施空間布局規劃,新建住宅小區(居住區)按照每百戶不低于30平方米、建筑面積不小于300平方米的標準配建養老服務用房;已建成住宅小區未達標的,各區人民政府應按照每百戶不低于20平方米、建筑面積不小于200平方米的標準,達標養老服務設施配建要求。在機構建設方面,實施公辦養老機構“倍增”計劃,各中心城區至少新建1所集老年人生活、學習、保健、休閑為一體的綜合性、示范性中大型養老中心,在每個街道至少建成1個由政府建設或提供場所、交社會力量建設運營的養老服務綜合體,各新城區均建成1-3家能滿足周邊5個以上街道(鄉鎮)特困人員的供養服務中心。

二是大力促進醫養融合發展。從提升養老機構醫療服務能力、推動醫療機構參與養老服務、支持醫養結合項目建設、健全醫養結合支持政策等4個方面提出相關舉措。要求醫療機構為老年人開設就醫綠色通道,實施社區醫養結合能力提升工程,重點為社區(鄉鎮)失能失智老人提供集中或居家醫養結合服務。鼓勵新建養老機構與醫療機構一體規劃、毗鄰建設,重點打造3-5個示范項目。動態調整納入基本醫療保險支付范圍的醫療康復項目,建立老年慢性病用藥長期處方制度,支持醫務人員到醫養結合機構執業。

三是推進養老服務提質增效擴面。主要從開展人工智能養老、適老化改造、擴大養老服務補貼范圍、建設社區老年食堂、推行“養老服務顧問”制度、加強老年大學建設等7個方面提出了具體舉措。探索“平臺、機構、社區、居家照護床位”聯動的人工智能養老模式,推進“人工智能養老機構”“人工智能養老社區”“智能家庭照護床位”的建設。以推動老舊小區加裝電梯工作為重點,加快推進社區老年宜居環境建設。采取市場化運作和政府資助等方式,對有意愿的特殊困難老年人家庭經評估實施適老化改造。在街道、社區推行“養老服務顧問”制度。探索建立長期護理保險制度。依托現有養老服務設施和社會餐飲企業,推進社區老年助餐點建設。實施武漢老年大學新改擴項目,依托社區、養老機構、成人教育學院等資源,聯合設立老年學校,推動老年大學向基層集中,擴大老年大學覆蓋人群。

四是努力優化養老營商環境。針對養老服務市場主體作用發揮不夠充分的現狀,積極推進養老服務領域“放管服”改革,實行養老機構登記備案制度,定期發布和更新養老服務扶持政策清單,營利性養老服務企業在同一區增設營業場所可“一照多址”,支持養老服務機構連鎖品牌運營,通過稅費減免、創新養老金融產品、開展養老慈善信托等方式,降低社會力量參與養老服務成本。

五是完善養老服務監管保障體系。提出加快制定武漢養老服務條例,建立跨部門協同監管機制和失信聯合懲戒機制,推進養老服務標準體系建設,提高養老護理員補貼待遇,支持高校等社會力量舉辦康養學院,建立市、區兩級養老服務高質量發展聯席會議制度,定期研判、統籌協調解決養老服務發展中的重點難點問題。

四、《實施意見》政策亮點

(一)加大養老資金統籌。“十四五”期間福彩公益金用于養老工作的比例不低于60%,實行分級分類、差異化補貼。按照每張床位1萬元的標準,給予養老服務綜合體建設補貼。對特困人員供養服務中心,每家按100萬元的標準給予獎勵支持。對養老機構內設的醫療機構,按照不同類型,分別給予5萬元至30萬元的一次性補貼。對經評估合格的智能家庭照護床位,每增加10張給予服務提供主體2萬元的一次性獎勵。對有意愿的特殊困難老年人家庭經評估實施適老化改造的,實行1000元至3000元的階梯式補貼。按照護理員技能等級水平分別給予每月100元至600元的崗位補貼。

(二)強化設施規劃保障。編制城鄉養老服務設施空間布局規劃,將養老服務設施用地落實到年度建設用地供應計劃,面向社會公布。制定實施新建住宅小區配套養老服務設施“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)辦法,配建養老服務設施需經所在地民政部門參與驗收核實,按規定移交、嚴格用于養老服務,到2022年全市小區配建養老服務設施達標率100%。

(三)深化“放管服”改革。支持國有企業采取投資、合作、提供場所等方式參與養老服務設施的建設運營。對利用公有房產舉辦養老機構的,租賃期限可延長至15年。支持養老機構連鎖化、規模化、品牌化發展,對連鎖運營3A及以上等次養老服務設施達到5家(含)以上的企業或社會組織給予20萬元一次性獎勵。

(四)推進醫養深度融合。將符合條件的養老機構內設醫療機構按規定納入我市基本醫療保險定點醫療機構協議管理范圍,正式運營3個月后即可提出定點申請,定時評估完成時限不得超過3個月。到2022年,全市所有養老機構醫養結合率達到100%,全市二級以上綜合性醫院設置老年病科比例達到50%以上。探索建立長期護理保險制度,支持發展包括商業性長期護理保險產品在內的多種老年護理保險產品。

(五)擴大普惠養老服務覆蓋。實施公辦養老服務機構“倍增”計劃,到2022年,全市由政府提供設施的養老床位總數達到2.2萬張以上,各新城區均建成1-3家能滿足周邊5個以上街道(鄉鎮)特困人員的供養服務中心。將90歲以上老人全部納入養老服務補貼范圍。依托現有養老服務設施和社會餐飲企業,推進社區老年助餐點建設,實現街道、社區老年助餐服務全覆蓋。

  

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